2013-8-5

轉(zhuǎn)自《建筑時報》

   近日，我國出臺多項政策加快棚戶區(qū)改造與城市排水管網(wǎng)升級改造，引發(fā)各界關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士分析，作為今后幾年穩(wěn)增長的一項重要舉措，這兩項“改造”有望得到各級政府的鼎力支持。據(jù)預(yù)計，兩項投入將分別超過萬億元。這兩塊巨大的“蛋糕”無疑將使建筑業(yè)迎來新一輪的發(fā)展機遇，而這兩大投資熱點也將為建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指引方向。

   近日，國家六部委聯(lián)合召開全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議，要求各地在10月底前編制完成2013～2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。目前已制定的多個省份的投資計劃已超過萬億元，而等10月底各地規(guī)劃全部問世后，整體投資額將達(dá)到約4萬億元。同時，住建部也于日前下發(fā)《城市排水 (雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，擬定未來十年全國排水防澇工程體系的路線圖。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，在未來8年～10年間，城市排水管網(wǎng)的升級改造，也將迎來上萬億元投資。

   根據(jù)國務(wù)院部署，今后5年將改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶。棚戶區(qū)改造是民生工程，也屬保障性住房范疇。此前出臺的“十二五”全國建3600萬套保障房計劃正步入收尾階段。其中，2011年和2012年為投資高峰期，開工、在建、竣工的保障房均為五年中最高。而從今年起，各地的保障房開工數(shù)量都呈下調(diào)態(tài)勢。此時推出棚戶區(qū)改造計劃，無疑將使作為保障房建設(shè)“主力軍”的建筑業(yè)從中獲益，包括工程機械、水泥建材等上下游行業(yè)都將因此受惠。特別是近年來大部分保障房工程項目多是BT模式，按照“企業(yè)投資建設(shè)、政府組織回購、資金分期支付”來進(jìn)行運作。作為一種新型的投融資模式，此類項目已逐漸成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式，同時，一大批有實力的建筑企業(yè)也成為保障房項目的投資主體。加快棚戶區(qū)改造，將在未來吸引更多企業(yè)將從目前工程施工或勘探設(shè)計等單一環(huán)節(jié)，向設(shè)計、投資和開發(fā)營運等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

   盡管住建部等六部委要求各地10月底前完成規(guī)劃，但目前很多地方的投資決心已經(jīng)浮出水面。北京市政府表示，將力爭5年完成四環(huán)內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)，預(yù)計投入逾5000億元。此次改造涉及527個中心城區(qū)棚戶區(qū)項目，將惠及居民23萬戶、70萬人。湖北省計劃在5年內(nèi)改造棚戶區(qū)80萬戶以上，預(yù)計投資超過2100億元。未來5年，江蘇將改造67萬套棚戶區(qū)住房，涉及改造面積8000萬平方米，預(yù)計總投資將超過2500億元。重慶市政府于近日審議通過推進(jìn)主城區(qū)城市棚戶區(qū)(危舊房)改造計劃。目前重慶主城區(qū)城市棚戶區(qū)的改造總量567萬平方米，涉及居民7.21萬戶，其中需要整體拆除類區(qū)域涉及522萬平方米、6.32萬戶。此外，吉林省政府也計劃5年內(nèi)全部完成全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造任務(wù)。

   雖然重慶與吉林目前還未明確提出今后5年棚戶區(qū)改造投資總量，但就已制定計劃的這幾個省份估算，投資計劃已超過萬億元。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，待10月底各個地方規(guī)劃全部問世后，整體投資額將達(dá)到約4萬億元，甚至更高。建筑業(yè)也將再次成為4萬億的“寵兒”。

   除了棚戶區(qū)，內(nèi)澇也成為近年來抹黑城市形象的“污點”。為此，住建部最近下發(fā)的《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》明確列出了規(guī)劃內(nèi)容，包括城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險評估、城市排水(雨水)管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃等。住建部還表態(tài)稱，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造；用10年左右時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

   城市建設(shè)“重地上而輕地下”的觀念導(dǎo)致我國城市管網(wǎng)建設(shè)長期投入不足，歷史欠賬多。目前我國城市排水網(wǎng)普及率為64.8%左右，與發(fā)達(dá)國家接近100%的普及率相比差距較大，改善提升空間巨大。當(dāng)管網(wǎng)升級成為國家重點工作后，需要的將是巨大的財政投入。據(jù)預(yù)測，在未來的8年到10年間，城市排水管網(wǎng)升級改造很可能會迎來政府上萬億元投入的“大蛋糕”。

   排水系統(tǒng)升級的著力點主要在于雨水泵站提標(biāo)改造，排水(分雨水和污水)管網(wǎng)配套兩大領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士分析，相比泵站設(shè)備更新，排水管網(wǎng)續(xù)建配套的設(shè)備采購及工程建設(shè)施工將更具市場潛力。據(jù)分析，我國“十二五”污水管網(wǎng)總投資將達(dá)2443億元。而根據(jù)雨污分流制要求，建一根污水管道，就會另建相對應(yīng)的兩根雨水管道。由此推算，僅“十二五”期間，全國光排水管道總投資就將達(dá)到7000多億元。如果再加上“十三五”的投入，那么在未來的8年到10年間，很可能會拉動過萬億投資。而這一投資熱點也將提醒許多以往只關(guān)注市政大項目與標(biāo)志性建筑的建筑企業(yè)，不斷擴大業(yè)務(wù)范圍，積極拓展發(fā)展新空間。

   根據(jù)住建部下發(fā)的《大綱》，目前包括北京、上海、武漢和南京等國內(nèi)一二線城市都紛紛加大了城市排水系統(tǒng)升級改造的公共投資力度。從今年起，北京將利用三年時間，把城區(qū)71座下沉式立交橋的雨水泵站排水能力提高到抵御50毫米降雨的5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。今年，北京還將新建改造城區(qū)供水管網(wǎng)300公里，總投資將達(dá)20億元。“十二五”期間，上海擬投資100億元，新建改造28個排水系統(tǒng)。此外，南京市今年擬投資數(shù)億元用于升級改造城市排水管網(wǎng)，而武漢市更是先后啟動“污水全處理五年計劃”和“排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅計劃”，兩項計劃共將投資逾230億元。（記者 徐敏）